Сегодня в «Парламентской газете» была опубликована программная статья «Живая Конституция развития» спикера Госдумы Вячеслава Володина. Это одно из самых ожидаемых событий в среде российской политической элиты.
Отметим, центральным тезисом опубликованного текста стала мысль о необходимости усиления роли представительной власти, прежде всего, нижней палаты парламента в государстве.
То есть последовательная реализация инициатив, их закрепление и усиление в Основном Законе позволит создать модель парламентско-президентской республики, где Госдума сможет контролировать деятельность федерального правительства и участвовать в его формировании.В своей статье Вячеслав Володин напоминает, что Российская Конституция «была принята в 1993 году в крайне тяжёлое и сложное для страны время».
«Было очень важно, что Конституция определила путь и приоритеты развития России как сильного, демократического и правового государства. Государства, которое утверждает и защищает права и свободы человека и гражданина. Защищает национальный суверенитет и общественное согласие. Ставит в качестве базового принцип социального государства, создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека», — пишет спикер Госдумы.
Он также отмечает, что перед страной на сегодняшний день возникают новые вызовы, а «стратегические задачи развития требуют ещё большей эффективности их решения». Володин подчеркивает, что «необходимо оценить потенциал для развития и дальнейшего повышения эффективности работы принципов и норм Конституции».
Вячеслав Володин пишет, что речь не идет об изменении и пересмотре базовых положений Конституции, поскольку они «незыблемы».
По его мнению, нужно говорить о том, «как добиться их максимально качественной реализации, адаптировать к новым вызовам и требованиям времени».«Какие для этого необходимы новые конституционные трактовки или дополнительные законодательные решения, отвечающие запросам людей и коренным задачам развития страны. И лишь иногда целесообразны точечные корректировки Конституции, которые позволяют лучше раскрыть правовой потенциал нашего Основного закона. Данный подход полностью соответствует распространённой в мировой конституционной практике доктрине «живой Конституции»,
— отмечает Вячеслав Володин.
Также он подчеркивает, что «если говорить о принципах социального государства, то очевидно, например, что конституционно закреплённые понятия «достойная жизнь» и «свободное развитие человека» не только не имеют чёткого теоретического и правового описания, но, кроме этого, они динамичны и могут меняться со временем».
«Достойные условия жизни человека и возможности для его свободного развития сейчас и 25 лет назад — это совершенно разное наполнение этих понятий. Сегодня люди мыслят об этом шире, чем два десятилетия назад. Требования выше. Стандарты современнее. Начиная от продолжительности жизни и качества инфраструктуры и заканчивая новыми технологиями, их возможностями, свободным доступом к ним, безопасностью. Государство понимает это, когда ставит новые национальные цели развития, повышения качества жизни, образования, здравоохранения, развития цифровой экономики, экологического благополучия. Ведь нормы и формулировки Конституции не изменились, а то, что мы в них вкладываем, чего ждём, — представление об этом существенно расширилось», — пишет спикер Госдумы.
В анализе Конституции Володин особо выделяет «вопросы, связанные с отсутствием необходимого баланса в деятельности законодательной и исполнительной ветвей власти».
«И здесь действительно могут быть необходимы отдельные, точечные конституционные новации. Почему это так? Больший баланс властей не сводится к задаче обеспечения сдержек и противовесов. Главное, что он должен обеспечивать, — это более высокое качество взаимодействия и согласованности работы государственного механизма. Качество демократического правления, которое, в свою очередь, как раз и необходимо для максимально полной реализации прав и конституционных основ», — поясняет он.
В своей статье спикер Госдумы предлагает конкретные шаги по реализации доктрины «живой Конституции». Он отмечает, что необходимо целесообразно дополнительно детализировать нормы отчёта Правительства перед парламентом по вопросам, поставленным Государственной Думой, в том числе в части оценки деятельности отдельных министерств, а также дополнительно рассмотреть вопрос участия Государственной Думы в формировании Правительства Российской Федерации.
Резюмируя, Вячеслав Володин отмечает, что главный вывод и формума актуализации Конституции состоят в следующем: «Базовые конституционные нормы и ценности неизменны. Другие положения Конституции могут развиваться и адаптироваться к современности. Но это должно происходить через механизмы качества демократии, процедурную насыщенность баланса и взаимодействия властей, требуемую для достижения конституционных целей, в частности целей социального государства».